2018/6/29 17:01:00
商丘翻譯公司帶你探秘南北供暖之爭的背后
商丘翻譯公司帶你探秘南北供暖之爭的背后
最近幾天，伴隨著又一個冬天來臨，南北供暖的爭議再度響起。隨著近年來極端天氣的頻繁，南方部分城市對于集中供暖的呼聲正在變得愈發(fā)強烈。南方是否需要集中供暖，這確實是一個問題。
現(xiàn)代社會的發(fā)展，很多問題恰恰是離不開經(jīng)濟的范疇?；蛟S南方尋求的集中供暖的解決之道，也就在“經(jīng)濟”二字之上，供暖問題是一場經(jīng)濟上的“南北之爭”。
在表面上，我們有一筆賬：與北方相比，更多的南方城市，其冬天時間不過40至60天。假設在長三角地區(qū)，一套100平方米住宅，如果24小時開空調(diào)維持20℃室溫，整個冬季的電費支出也就大約在2500元。而在北京，同樣面積的住宅，冬季向熱力企業(yè)支付的取暖費用每平方米是18－30元，這個是基本一致。
問題在于，同樣數(shù)據(jù)之下，換算成煤炭消耗量則大不相同。在集中的供暖模式下，北京的住宅整個冬季的能耗大約是15-16公斤標準煤/平方米，長三角家庭每個冬季的采暖耗電大約為8度/平方米，但如果折算成標準煤則只有2.5公斤/平方米，也就是說如果集中供暖，意味著南方的采暖能耗將驟然上升大約好幾倍。
以上數(shù)據(jù)還沒有算上南北的煤炭價格不一致。南方大部分煤炭是由北方產(chǎn)地運去的，加上運輸成本，南方煤炭價格比北方高上不少。總歸來說，南方集中供暖可能很難有北方的經(jīng)濟實惠。
看來，網(wǎng)絡上對于集中供暖制度的追逐，歸根結底，仍然是一種經(jīng)濟問題。民眾所需要的并非是集中供暖，而只是溫暖本身，更確切的說，是低經(jīng)濟負擔下的溫暖本身。北方因為有著集中供暖的機制，長期享受著取暖補助，從改革開放初期的所謂“暗補”，到近些年來直接將資金發(fā)給住戶的明補，政府倒是從來沒有忘了寒冷的北方。但相比之北方供暖體系之下的取暖補助，南方因為缺少集中供暖機制，而長期存在著供暖補助的缺失。
那么政府到底為集中供暖承擔了多少費用呢？按照我們之前的調(diào)研：以北京為例，目前北京市的鍋爐供熱價格有四種：燃煤鍋爐(直供方式)供應的民用供暖價格為每建筑平方米16.5元；燃煤鍋爐(間供方式)供應的民用供暖價格為每建筑平方米19元；市熱力集團供應的民用供暖價格為每建筑平方米24元；燃氣、油、電鍋爐供應的民用供暖價格為每建筑平方米30元。由于近年來上游能源價格上漲迅速，自2004年起，國家對供熱行業(yè)實施補貼政策，目前，對燃料為煤炭的供熱按照14.5元/平補貼，對燃料為天然氣的供熱按照5.04元/平補貼。
這么大的補貼數(shù)額，如果由當?shù)爻袚?，那么是當下捉襟見肘的地方財政的痛處。南方確實需要溫暖，只是“取暖補貼問題”是這次各地政府爭論的所在。可見南方能不能采取集中供暖，如果補貼問題不解決，從政府層面來說可能很難馬上施行。
從歷史來看，南方供暖的問題，確實是一個沉積下來的頑疾。所謂的南北供暖線，也是出于建國初能源方面的供應緊張，由周恩來總理親自劃定——年日平均氣溫穩(wěn)定低于或等于5℃的日數(shù)大于或等于90天被界定為集中供暖的地區(qū)，主要包括華北、東北、西北等地區(qū)。秦嶺、淮河為界的供暖線，一下將冬天的中國劃成了兩個世界。
但當年劃定的供暖線，確實不符合當下人的生活需要。近年很多南方城市，冬季日平均最低氣溫低于6℃的天數(shù)都在90天左右，甚至超過了100天。近年來，湖南、湖北、江西、江蘇等地的人大代表、政協(xié)委員亦頻頻提出要求供暖線南移的議案、提案。建國初的供暖體系顯然已經(jīng)無法滿足當下人的生活需求。
以當下的時機來看，一個南方供暖的問題，我們不妨看作是一場政府對于公眾選擇權態(tài)度的試驗，特別是在呼吁中國向服務型政府轉型的呼聲不斷加強的當下。南方供暖問題，似乎有了更加深遠的意義。以一定的取暖補貼來得到公眾的好評，對政府來說是值得的。如果在這個問題上達成了共識，那么南方供暖的問題上，其實并不存在所謂的操作上的難度?？梢钥紤]一些供暖的補貼方式：
首先，劃定類似南北供暖的溫度標準，低于這一標準的省份，給予供暖需求時間內(nèi)的供暖補助。例如，若以8℃為標準，平均溫度低于這一溫度值所對應的省市、月份才能享受取暖補貼。如此一來，供暖需求越大的省份，享受的補助額度也越高。
其次，在已有的溫度線之下，按照不同省份平均溫差，制定不同的標準，越寒冷的省份，給予的補助額度越高。
最后，按照公眾的取暖需求，按使用量補助，同時制定上限，一則做到?？顚Ｓ?，二則避免能源浪費。
一場關于南方供暖的風波，歸根結底，是經(jīng)濟上的“南北之爭”。而回過頭來看，60年的發(fā)展，似乎國家在這方面需要改進的地方還很多。根據(jù)相關機構的測算，南方冬季總補貼額大約占全國財政總額的2%左右，這樣的負擔標準應該是財政可以承受的，完全具有可行性。從這個角度來看，南方離經(jīng)濟而溫暖的冬天，可能并不遙遠了。